行政区划调整（2021年行政区划调整）

行政区划调整(2021年行政区划调整)

临安撤市设区三年多后，杭州行政区划再次调整。

4月9日，浙江省人民 *** 发布关于调整杭州市部分行政区划的通知，包括:撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区；撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区；撤销杭州余杭区，设立新的杭州余杭区；设立杭州市临平区；在杭州设立钱塘区。

据当地媒体报道，杭州市实施行政区划优化调整工作领导小组办公室主任张仲灿解释说，杭州市实施此次局部行政区划优化调整，既是加快建设社会主义现代化国际大都市的重要举措，也是优化空城市结构的重要举措，有利于解决“大的太大 小就是太小"的城市区域，防范和化解大都市病等治理隐患，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展。

同时，也有利于优化资源要素配置，促进公共服务普遍均等和共同繁荣，推动行政区和功能区深度融合。

从更大到更强

东南形胜，钱塘自古繁华。

但与武汉、南京、广州等区域性中心城市相比，杭州在计划经济时代只是一个普通的省会城市，规模更小。数据显示，改革开放之初的1981年，杭州市区人口仅为90.5万，在全国排名第21位，排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市之后。当时南京人口170万，是杭州的近两倍。

改革开放后，依托近年来民营经济和数字经济的快速发展，杭州人口和人才快速流入，城市人口规模迅速扩大。

数据显示，2019年，杭州常住人口由2018年的980.6万人增加到1036万人，增加了55.4万人。全年增幅首次超过深圳和广州，位居全国之一。这一年，杭州人口达到682.2万，首次超过南京，成为长三角第二大城市。

与此同时，杭州的城市规模迅速扩大，城市扩张速度加快。杭州市规划委员会专家委员会副主任唐海如对之一财经分析，行政区划调整与杭州经济社会发展密切相关。进入新世纪以来，杭州的行政区划调整主要是向周边地区倾斜，包括萧山、余杭撤市，以及随后的富阳、临安等设区，以外展的方式解决发展不足空的问题。

唐海如说，今天杭州要响应长三角一体化的要求，就是高质量、一体化的协同发展。所以杭州现在想通过内部整合提高内生动力。

“早期，在国务院和民政部的支持下，中国很多城市相继合并小区域，精简执政队伍。杭州这次区划调整，呈现出另一个趋势——有区别有组合，这是区划调整优化的新方向。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对之一财经分析道。

曾刚对之一财经记者表示，这次调整有两点值得观察。首先是两区合并，还有像余杭区这样的拆分——原余杭区拆分后划入新余杭区和临平区。这将使杭州未来的行政区更均匀地分配市场责任，管理更有效率。

此次调整后，杭州下辖10区2县，1个县级市分管，即上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，整体组织架构不变。

虽然建制不变，但是城市空的发展得到了极大的优化。

张仲灿指出，杭州还存在一些不足和缺陷，特别是现有的一些行政区划已严重不适应新阶段、新形势、新要求，区域空不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、各空之间规划不协调等问题日益突出，成为制约城市高质量发展的瓶颈。因此，优化调整部分行政区划是城市发展的必然要求。

比如，调整前，作为杭州的两个核心主城区，上城区和下城区面积分别为26平方公里和29平方公里，余杭区面积为1200多平方公里。

人口方面，2018年上城区常住人口34.5万人，下城区52.6万人。同期，余杭区常住人口160.3万人。当年上城区和下城区人口减少，余杭区一年增加12.7万。

唐海如说，由于历史原因，杭州原来的上城区和下城区都很小，城市空处于饱和状态，也承载了很大的历史文化保护需求。发展和保护之间的矛盾相当尖锐。同时，萧山、余杭等一些区的管理范围也非常大。比如余杭区，东西几十公里，老百姓办事不太方便。太小太大都不利于城市治理的提升。

他分析，几个城区整合后，不仅有利于解决这些问题，也有利于更大范围的资源分配和平衡。比如上城区和下城区的教育资源和公共服务资源都很好。与邻区合并后，更多的人可以分享到原老城区的优质公共服务。

补短板，冲刺第五个一线城市

目前城市之间的竞争非常激烈，不进则退。杭州行政区划调整意义重大。

清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓梁勇对之一财经记者表示，杭州的局部区划调整，可以使杭州空的布局更加合理，是杭州加快建设社会主义现代化国际大都市的重要一步，将更好地集聚全省乃至全国的要素，促进地方经济社会发展。

进入新世纪后，杭州的信息经济已走在全国前列，发展成为我国的“电子商务之都”。在很多指标上，杭州已经接近甚至超过一线城市广州，有成为第五个一线城市的趋势。

但相比四大一线城市，杭州的短板也非常明显。比如，很多基础资源和设施的质和量还不够，自身城市规模还比较小，中心城市的资源集中度还不够，对周边的辐射带动能力还需要进一步增强。相比一线城市，杭州更像是“单打冠军”，整体综合功能与一线城市相差甚远。

产业方面，杭州的新兴产业注重模式创新，但在科研开发方面还比较薄弱，在科学制造方面有待提高。

据当地媒体报道，2010年，杭州的工业增加值比成都和武汉高500亿元左右，但到2018年，杭州的工业增加值分别比成都和武汉低1500亿元和900亿元左右。

通过行政区划调整，优化先进制造业发展平台，进而实现数字经济优势互补，对杭州未来发展非常重要。华智库创始人任新建认为，此次区划调整可以解决杭州各区面积不一致、资源配置差异大等问题，促进杭州空之间的布局和资源要素优化，从而有利于杭州数字产业更加均衡的发展。

近日，工业和信息化部发布《先进制造业集群决赛获奖名单公告》，公布25个先进制造业集群获奖名单。其中，浙江有3个集群入围，分别是杭州数字安防集群、宁波磁性材料集群和温州乐清电气集群。

从经济发展的角度来看，两个新行政区的设立也增加了经济发展的空空间。据唐茹介绍，余杭区一分为二，也是考虑到杭州进一步融入长三角。位于杭州东北角的临平，要承担起杭州进一步接轨上海的重要门户和桥头堡的功能，还要承担起杭州辐射周边三县市的功能。新余杭区主要是创新的发源地，发挥辐射带动内陆地区的作用。

2019年4月，浙江省 *** 批准设立杭州钱塘新区，总面积531.7平方公里。空的区域包括杭州大江东产业集聚区和现在的杭州经济技术开发区(下沙)。卓亮表示，钱塘新区没有行政职能，更多的是产业集群的概念。在此基础上，杭州部分区划的调整，使得行政设施更加合理。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对之一财经分析，优化行政区划，顺应了一二线城市新城区人口聚集的趋势。同时，新城区的发展也有利于先进制造业的发展。工业化本身需要依托城市，工业化是城市化的动力，但城市化也是工业化的支撑。

“迷你地带”逐渐消失，市辖区加速一体化。

近年来，包括北上广深在内的各大城市通过优化行政区划，成为更强更好的城市发展平台。在这个过程中，一些原本位于老城区和市中心的小“迷你区”得到了调整和优化，不再是“迷你区”。

过去，“迷你区”曾经遍布全国，比如广州的东山只有16平方公里，北京的宣武、崇文只有十几平方公里，上海的闸北只有29平方公里，卢湾只有8.03平方公里，厦门的鼓浪屿合并前只有1.9平方公里。

这些“迷你区”大多位于城市的中心区和老城区，处于城市的核心区。它们发展较早，现在已经饱和。通过区划整合调整的方式，不仅有利于提高管理效率，也为中心城区拓展了新的用地和发展空空间。

比如2005年，广州市东山区并入越秀区。2010年，北京市宣武区并入西城区，崇文区并入东城区。2011年上海卢湾区并入黄浦区，2015年闸北区并入静安区。

牛凤瑞说，过去城市的中心区都比较小。现在随着城市规模的扩大，外延区域变成城区后，就出现了规模匹配的问题。原有的一些行政区划和空架构已经不适合现在的城市发展。进行必要的调整也是适应城市快速扩张发展的应有之义。

唐海如表示，市辖区合并整合是大城市发展的必然趋势。随着城市的发展，交通 *** 也在不断扩大，交通工具也在不断变化。比如城市轨道交通的发展，有利于城市扩展管理半径的扩大。同时，有了互联网，城市的管理能力也提高了，可以管理更大的发展空空间。因此，原有过小的行政区划无法适应新的发展趋势。“小区域”的合并和调整能够更好地与社会经济发展和技术水平进步相匹配。

除了这些大城市的中心区合并优化，一些老工业城市还有很多原来的市辖区，现在也面临优化调整。尤其是一些城市，由于城市化较早，市辖区数量较多，但各区人口总量不大，需要调整优化。

以宜春为例。伊春下辖15个区，领导一个县，管理一个市。2019年7月13日，伊春市召开动员大会，宣读国务院关于黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复，撤销15个市辖区，新设8个县，分别是唐王县、林峰县、南岔县、大青山县、伊美区、五翠区、友谊区、金林区。

除伊春外，鹤岗、鸡西6个辖区，齐齐哈尔7个，阜新6个。总的来说，东北很多以能源和重化工业为主的城市，工业化和城市化都比较早。在过去，城市规模位居全国之一，但近年来，这些城市大多面临萎缩的局面。

牛凤瑞表示，东北老工业城市，市辖区多，适当压缩健身，有利于增强城市群。城市的本质是空之间人口和产业的集聚。这种集聚效应可以降低交易成本，提高发展质量和资源配置效率。东北很多城市都是萎缩的城市。本来市辖区的人口就越来越少，为其服务的人数就越来越少。因此，行政机构必须做出调整，以适应人口减少的趋势。所以会合并一些市辖区，这也是符合城市发展的需要。

2020年4月，国家发改委发布的《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务》再次提到，收缩城市要瘦身健体。